周道许解读十五五金融规划：发展目标设定与原则阐释

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周道许，担任清华大学五道口金融学院金融安全研究中心的主任，同时亦为北京市“十五五”规划专家咨询委员会的成员。

“十五五”规划阶段是我国向2035年基本实现社会主义现代化的关键时期，同时也是金融行业承前启后、开创未来的关键阶段。精心制定“十五五”金融规划，对于促进我国金融业的稳健发展、构建金融强国具有极其重要的价值。以下是对“十五五”金融规划的发展目标及其原则的详细阐述。

一、发展目标设定

(一)提升服务实体经济质效

实体经济构成了金融的基石，因此“十五五”金融发展规划应着重于增强和优化金融服务实体经济的效能。首先，需对金融资源进行优化配置；其次，应引导资金更多地流向科技创新、绿色发展、乡村振兴等关键领域及较为薄弱的部分；最后，以支持实体经济的转型升级。通过优化科技金融架构，向科技企业全面覆盖金融服务，支持它们攻克核心关键技术，孵化具有战略意义的新兴产业。同时，致力于打造金融强国，精心撰写金融领域的五大篇章，增强金融服务实体经济的匹配度和机动性，满足实体经济在金融方面的丰富多样和多层次需求，推动经济与金融的良性互动和持续进步。

(二)完善金融市场体系

构建一个高效且完善的金融市场体系是衡量一个金融强国的重要标准。在接下来的五年里，我国需着力推进金融市场体系的进一步优化。首先，需强化金融市场制度的建设，对债券承销、估值以及做市等相关规则进行优化，并设立公开市场业务一级交易商与做市商之间的联动机制，以增强债券市场的定价精确度和货币政策的传导效率。二是增强金融市场的活力与流通性，推出中央债券借贷服务，改进银行间债券市场的债券回购机制，实施一系列债券市场投资组合策略，以满足市场参与者多样化的投资需求。三是加强关键金融基础设施的综合监管，负责起草《金融基础设施监管办法》，构建一套统一的监管体系和准入规范，并推动交易报告及数据库的建立和完善。第四点，积极促进金融市场向更高水平的对外开放迈进，增强我国债券市场的国际影响力和竞争力，进而为实体经济的增长提供更加优质和高效的金融服务。

(三)引领金融科技创新

金融发展的关键在于科技创新。在“十五五”规划期间，我国金融领域需主动推动金融科技的进步和创新。首先，需增加对金融科技研发的资金支持；其次，应激励金融机构与科技公司加强合作；再者，要促进大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术在金融行业的应用；最终，以实现金融服务智能化和便捷性的提升。运用大数据与人工智能手段进行风险分析与信贷决策，以此提升金融服务工作的效率和准确性。此外，必须构建完善的金融科技监管体系，以实现创新与风险的和谐共存，保证金融科技能在安全可控的环境中稳健前行。与此同时，还需强化金融科技领域专业人才的培育，为金融科技创新注入强劲的人才动力。

(四)筑牢金融安全防线

金融安全构成国家安全的基石，同时也是“十五五”金融规划的基本要求。首先，需致力于加强金融法治建设；其次，需加速金融领域关键法律、法规的制定、修订、废止和解释工作；再者，需弥补新兴领域制度上的不足；同时，要充分利用司法解释、部门规章、规范性文件等手段来填补制度空白；此外，还需增强金融法制的执行力度；最后，对一切违法违规行为坚决不姑息。二是持续完善金融安全体系，坚守中央银行作为最终贷款提供者的角色，积极促进对金融机构、经营行为、功能、持续性和穿透性等方面的监管强化，依照法律将各类金融行为纳入监管视野，确保监管无死角。三是切实增强金融风险的监测与评估能力，基于宏观经济和金融形势的细微变动，深化跨周期、跨行业、跨市场以及跨境的风险分析，提高风险监测和预警的效能与层次。四是需优化金融风险的应对策略，拓展市场化和法治化的违约解决途径 常平镇律师 ，确保司法援助途径的顺畅，提升市场对违约事件的处理效能，尝试构建金融市场机构投资者之间的纠纷调解平台，并强化对市场投资者的保护措施。

二、发展原则阐释

(一)坚持党对金融工作的领导

党的领导构成了中国特色金融发展道路的核心特征，也是构建金融强国的根本政治优势。在“十五五”规划期间，我们务必坚定不移地维护党对金融领域的全面领导，充分展现党在统筹全局、协调各方中的领导核心地位，确保党中央在金融领域的重大政策和决策得到彻底执行。需将党在领导方面的政治与制度优势，有效转化为金融治理的效能，从而为金融领域的改革与发展提供稳固的政治支持与组织保障。

(二)坚持以人民为中心

金融发展的核心宗旨在于满足民众不断上升的金融需求，推动社会财富的公平分配。在编制与执行“十五五”金融发展规划的过程中，我们必须始终秉持以人民为中心的发展理念，将民众的利益置于最重要的位置。首先，应当改进金融产品与服务供应，增强金融服务的普遍性和易得性，确保更多民众能够享受到快捷、高效的金融服务。推动普惠金融发展，增强对小微企业、农户等易受影响群体的金融服务力度，以促进他们创业就业和走上脱贫致富之路。同时，需强化金融消费者权益的维护，健全金融消费者保护制度，提升消费者的金融知识和风险辨识能力，确保金融市场运行公平、公正且稳定。

(三)坚持市场化法治化国际化方向

现代金融的发展趋势主要表现为市场化、法治化和国际化。进入“十五五”阶段，我国在金融改革与进步的道路上，应坚定不移地贯彻市场化导向，确保市场在金融资源分配中占据主导地位，同时，优化金融市场运作机制，增强其运作效率和生机。同时，必须恪守法治化原则，强化金融领域的立法与执法力度，对金融法律法规体系进行优化，确保金融市场秩序井然，从而为金融业的繁荣发展营造一个优良的法治氛围。另外，还需坚定不移地执行国际化战略，主动投身于全球经济的金融治理，深化与国际金融市场的沟通与协作，以此增强我国金融在全球范围内的竞争力和影响力。

(四)坚持统筹协调系统观念

金融体系错综复杂，涵盖众多领域与部门。在编制与执行“十五五”金融发展规划的过程中，务必秉持整体协调的系统思维，促进金融与其他领域的共同进步，构建政策协同效应。具体而言，需强化金融与财政、产业、投资、消费、环保等政策的协同作用，确保宏观政策导向的一致性，从而构建消费与投资相互推动的良性互动。在推进金融改革发展的过程中，必须兼顾金融业的发展与安全，妥善协调创新与监管之间的平衡，从而保障金融改革发展的各项任务能够同步推进，相互推动。

总体而言，“十五五”金融规划旨在增强服务实体经济的质量和效益，优化金融市场架构，推动金融科技的创新应用，强化金融安全防护网 东莞常平镇律师 ，并遵循党的领导、以人民利益为核心、市场化和法治化以及国际化的导向，同时秉持统筹协调和系统化的思维，为构建金融强国和实现中国特色的现代化进程提供稳固的金融保障。

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